付宝权

　　省政协常委、民盟省委会副主委、中国农业科学院兰州兽医研究所所长助理付宝权反映，当前，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作政策正向落地过渡，其直接关联2.3亿农户的核心财产权益与全国19.4亿亩耕地的高效利用。但随着政策纵深推进，也逐渐暴露出政策适配性不足与实践堵点交织等诸多难题，若不及时破解，不仅会延缓政策红利释放，更会影响农村社会稳定与乡村振兴战略实施。
　　一是确权颁证有疏漏。土地承包经营权确权颁证“应确尽确”目标尚未完全实现，部分土地因边界不清、权属纠纷、移民分配遗留等问题未能完成确权，少数村组存在“重登记、轻颁证”现象，导致农户至今未拿到完整土地承包经营权证或证书信息与实际情况存在偏差，影响延包政策落地。
　　二是土地现状有变化。近年来，因高标准农田和节水农业建设使土地现状发生变化，地块面积核算标准难以统一。加之在经营流转中，流转主体为规模化种植打破原有田块边界，造成四至指认困难，部分耕地按政策转为林地，形成延包确权“灰色地带”。
　　三是人口变动引矛盾。二轮承包以来，劳务移民、生态移民、自发移民等导致农村人口结构发生动态变化，使土地延包利益难以协调。分户家庭原有承包地权属划分如何调整、整户消亡土地如何收回、部分在迁入地获得新承包地者原资格是否保留、自主迁徙居民在原居住地有承包地的在迁入地又自主开发土地的问题如何处理、特殊群体（外嫁女、入赘婿、离异妇女等）土地承包权益如何保障等情况缺乏明确标准，加剧确权难度。
　　四是统筹协调显乏力。二轮土地延包涉及农业农村、自然资源、民政、司法等领域，确权信息、户籍变动、流转交易、权属纠纷等数据分散，部分地区缺乏跨部门联动机制，造成重复核对、多头求证、资源浪费，增加行政成本和工作难度。加之基层工作力量薄弱，专业能力有限，村组干部缺乏系统培训，对延包政策理解不深、操作不规范，难以有效应对复杂的矛盾问题，影响工作推进质量。
　　为此，建议：
　　一、补全确权漏洞，夯实权益根基。开展确权“回头看”专项行动，重点排查漏登错登、证书缺失、地界不清、权属纠纷等问题，建立“一村一账”销号机制，厘清权属。严格按照《农村土地承包经营权证管理办法》规定，优化确权补登、更正流程，采用无人机测绘、GPS定位等先进技术提升测绘精度。对未颁证农户优先核发证书，对信息错误的及时换发，确保“证、地、账”三相符。建立确权数据动态更新机制，由省级农业农村部门牵头，统一农业农村与自然资源部门地籍调查标准，对因土地流转、整治、征收等导致的信息变化，及时进行更新共享，实现确权数据与土地实际状况实时对接，避免群众重复跑腿。
　　二、分类处置变动，畅通延包路径。针对高标准农田改造、流转合并地块等导致地块形态变化的，由自然资源部门联合乡镇，实地测绘后更新承包档案，明确面积、四至，合并地块按原承包户占比进行确权。对移民交叉居住区域，制定耕地转林地确权清单，区分劳务、生态、自发移民土地来源，凭户籍与移民协议确认土地权属。对长期撂荒地，由村集体牵头组织排查登记，采取统一流转、集中经营等方式盘活利用，优先保障原承包户承包权；对农户自愿退出的撂荒土地，由村集体依法收回后重新分配或流转，所得收益用于农村公益事业。
　　三、化解人口矛盾，填补权益空白。严格遵循“增人不增地、减人不减地”基本原则，稳定现有土地承包关系。对新增人口，通过村集体预留机动地、依法收回的承包地、农户自愿退出的承包地等途径，保障土地承包权益；对分户农户，在不改变原承包地块整体权属的前提下，通过签订分户协议，确保土地权益；明确户籍迁移农户承包资格，迁入地已获地则注销原资格，未获地则保留；对整户消亡的，土地由村集体收回后优先分配给二轮承包未获地家庭；对自主迁徙居民开发土地，经县级农业农村部门核查后，按原承包地确权、新开发地备案处理。
　　四、强化统筹协调，提升基层效能。完善延包工作机制，明确各部门职责分工，定期召开联席会议，避免各自为政。搭建跨部门信息共享平台，整合农业农村部门土地承包确权数据、自然资源部门测绘数据、民政部门户籍人口数据、司法部门纠纷调解数据等，实现实时互通、资源共享，避免重复调查核实。开展基层政策培训，通过专题讲座、案例研讨等方式，提升乡镇干部对延包政策、流程、标准的理解和实操能力。引导村民通过议事会、村民代表大会等形式参与延包工作，积极推行线上确认服务，对通过电话、微信、亲友转告等渠道仍联系不上的，由村集体公示后暂按原承包信息确权，确保不漏一户。