苏克鸿

　　食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，是重大的政治问题、民生问题，涉及消费者最基本、最重大的权益保护。近年来，兰州市城关区人民检察院充分履行公益诉讼职能，办理了全省首例消费类民事公益诉讼支持起诉案，以及牛羊肉制品掺杂掺假、乳制品违反冷链要求保存销售、超市售卖变质生鲜、违规销售功能饮料、社区团购等典型案件，以司法力量筑建食品安全防线。通过办案实践，我们发现当前食品安全领域仍存在源头管控薄弱、部门协同不畅、基层力量不足，以及消费公益诉讼保障缺失等堵点。为进一步强化全链条监管，提出如下意见建议。
　　一、聚焦源头治理，筑牢全链条追溯防线。建议从生产、流通、销售全环节扎紧制度笼子，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。推动智慧追溯平台全覆盖。依托“陇上食安”平台，采取“硬性约束+激励引导”，推动小作坊、批发市场、商超等主体全面接入，强制建立原料采购、成品检验等全流程电子台账。重点针对肉制品、乳制品、散装食品等重点品类，打通生产、流通数据链路，从源头杜绝问题食品流入市场。刚性压实企业主体责任。以超市未落实防尘保鲜、标签标注、进货查验等问题为切入点，建议对大型商超开展“体检式”检查，重点核查“一票通”及电子凭证落实情况。将查验执行情况纳入企业信用分级评价，对未履行义务、翻新销售过期食品等行为从严处罚并列入“黑名单”，倒逼企业把责任扛在肩上。精准打击重点品类违法。联合农业农村、市场监管、公安等部门，建议每年在重要节点开展不少于两次专项执法。我们重点打击肉制品掺假、无证生产、非法勾兑、以次充好、销售“三无”食品等行为。对发现的问题深挖源头、上下追溯，形成“查处一案、警示一片”的震慑效应。
　　二、健全协同机制，打通监管执法堵点。当前监管存在“各管一段”问题，需打破壁垒、构建协同治理格局。做实联席会议制度。由省食品安全委员会办公室牵头，搭建市场监管、农业农村、公安、卫健、检察、法院等部门常态化联席会议平台，面对面交办线索、会商案件。逐项明确各部门监管边界，制作“责任清单”向社会公开，真正消除监管真空。打破数据共享壁垒。推动各部门监管系统互联互通，整合企业资质、检验检测数据、执法记录等信息，依托省级统一监管信息共享平台，运用大数据自动比对企业资质、检测数据，实现风险智能预警、精准识别。针对年货市场、超市等人员密集场所，通过数据比对及时发现问题食品，变“人海战术”为“数据跑路”。强化行刑衔接闭环。完善“双向移送”机制，建议出台食品药品案件行刑衔接工作指引，统一移送标准。检察机关提前介入重大案件侦查，对以罚代刑等问题及时发出检察建议，形成“市场监管查处、公安立案侦办、检察监督、法院审判”的完整闭环。
　　三、夯实基层基础，补齐监管能力短板。充实基层监管力量。建议各级政府把基层市场监管建设作为“一把手工程”，在人员编制、经费保障上优先倾斜，定向招录专业人才。在农村、城乡接合部等薄弱区域设置固定监管点，确保监管不留死角。开展“实战化”培训。改变“台上讲、台下听”模式，邀请一线办案骨干开展案例教学和现场演练，重点培训法律法规、检验检测技术、办案实务等内容。结合相关食品安全典型案例，开展案例教学与实操演练，解决“不会管、管不好”的问题。织密网格化监管网。依托乡镇（街道）食安委办，将食品安全纳入网格化管理核心内容，明确网格员“查什么、怎么查”，建立“网格员吹哨、监管员报到”快速响应机制，打通监管“最后一米”。
　　四、补齐诉讼短板，强化消费公益诉讼保障。消费类民事公益诉讼是维权最后一道防线，目前还存在不敢诉、诉不起的难题。建立健全诉讼经费保障机制。针对诉讼费用缴纳难题，建议由省财政厅牵头，尽快出台甘肃省消费民事公益诉讼经费保障办法，将公益诉讼经费纳入财政预算，对诉讼费、鉴定费等实行财政补贴，解决消协后顾之忧。健全协同维权机制。推动市场监管与消协建立线索移送、联合约谈机制，把日常监管成果转化为公益诉讼线索。法院对消协提起的食品安全公益诉讼案件实行快立、快审、快执，形成“监管+维权+司法”协同发力格局。
　　五、深化社会共治，凝聚监管监督合力。食品安全治理是系统工程，需调动社会各方力量参与，构建共建共治共享的治理格局。强化以案释法宣传。结合典型案例，开展食品安全进社区、进农村、进校园、进企业巡回宣讲。通过以案说法、短视频等形式，普及食品安全知识和维权知识，提升群众防范意识和参与积极性。畅通社会监督渠道。完善12315、12309平台，健全有奖举报制度，对查实的违法线索给予奖励，激发社会监督热情，形成“人人监督”的良好氛围。发挥行业自律作用。指导食品行业协会制定自律规范，开展“诚信经营示范店”评选，对失信企业实施联合惩戒，推动行业自律与政府监管深度融合，营造“诚信经营、安全消费”的良好市场环境。
　　（作者系兰州市城关区人民检察院党组书记、检察长）