戈银庆

　　近年来，国家先后出台《扩大消费“十五五”规划》《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确要求推动农、文、旅、体、健、商、会展多业态融合。为落实国家部署，我省印发《2026年甘肃省“农文旅体健展商”融合促消费工作方案》，立足本土资源禀赋推动多业态融合发展。但对照政策目标与产业高质量发展要求，我省融合消费场景建设仍存在乡村消费场景开发模式单一、场景建设“重硬偏软”、要素保障支撑薄弱等堵点问题。为此建议：
　　一、强化县域统筹，以特色化乡村场景释放内需增长潜力。把乡村消费场景建设全面纳入县域经济发展总体规划，鼓励各县域结合自身特色资源禀赋，精准定位目标消费群体，明晰产业发展主攻赛道，杜绝同质化布局与低水平重复建设。大力发展田园康养、农耕研学、非遗市集等复合型项目，把特色农产品打造为文创伴手礼、连片农田改造为特色休闲打卡地，撬动过夜旅居、康养理疗、特产采购等二次消费，延伸农文旅产业链条。
　　二、重构财政资金投入机制，培育可持续的市场化运营发展模式。设立文旅消费场景运营专项资金池，将运营人才、业态迭代、商户孵化、客群维护等软性配套作为财政资金重点保障范围，灵活调整运营投入在项目不同阶段的投入占比。新建夜市街区、文旅特色小镇需在规划阶段同步完成市场化盈利模式分析与收支测算，将客流、复购率、营收结构、造血能力等软性指标纳入补助发放与退出的评估标准，倒逼项目降低对财政扶持的依赖。
　　三、打通要素保障堵点难点，激活闲置空间资源赋能消费扩容。简化弹性用地、临时用地备案等便民政策的落地实施流程，对户外体验场景、临时休闲业态推行一站式联合审批。支持设立县域新型消费场景发展专项资金，将空闲宅基地、废弃厂房、闲置农房等资源的改造纳入奖补范围，对融合消费场景的经营者给予适当的租金减免、装修补贴和税费优惠。系统梳理乡村集体闲置土地、零散边角用地、闲置农房等空间资源，通过政策引导、创意赋能和市场化运作相结合，引导闲置空间向乡村消费、康养研学、文创体验等新型载体集聚转化。
　　（作者系省政协常委，民建甘肃省委会常委，西北师范大学管理学院教授）